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侠客岛:新成立的中央深改委首次会议,提到了一个重要问题

2018/3/30 9:07:57  文章来源:侠客岛  作者:佚名
文章简介:以此为切入点,回顾前段时间《党和国家机构改革方案》中提出的,组建生态环境部,很多思路似乎就清楚了许多。基于这种兼顾资源与环境的二元监管模式,岛妹觉得,生态环境部的重点职能将在于许可证管理、监测、监督和执法。

侠客岛:新成立的中央深改委首次会议,提到了一个重要问题_图1-1

  昨天下午,习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第一次会议,并发表重要讲话。讲话中,习总除了强调党和国家机构改革全面启动,改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革外,还提到了一个非常重要的点——环保督察。

  通稿是这么说的:

  下一步要以解决突出环境问题、改善环境质量、推送经济高质量发展为重点,夯实生态文明建设和环境保护政治责任,推动环境保护督察向纵深发展。

  以此为切入点,回顾前段时间《党和国家机构改革方案》中提出的,组建生态环境部,很多思路似乎就清楚了许多。

  方案是这么写的:

  将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。

  不再保留环境保护部。

  一个整合了7个部、委、办的新组建部门,将如何行使环境保护与污染防治职能?它与过去的环境保护部又有哪些不一样?

  十天前,我们曾经通过一只小青蛙的故事,分析了跟它联系非常紧密的自然资源部。今天,岛妹想通过另一只青蛙的故事,给大家介绍一下生态环境部。

  管理

  既然涉及到部门的合并和整合,那一定是管理上存在某些短板。

  上青蛙的例子。

  当我们要保护一只青蛙的时候,我们通常会认为,各类城乡建设项目会破坏青蛙栖息的湿地,因此要求建设项目在设计、建设和运行时都要考虑采取措施减少对青蛙的影响。

  但是后来,大家逐渐发现,湿地周围居民区的污水和垃圾会污染湿地;农田的农药和化肥会污染水质;一百公里以外的工厂烟囱排放的烟雾,居然也会通过雨雪落到青蛙生活的水塘里。这就要求我们合理扩大监管范围,争取没有遗漏。

侠客岛:新成立的中央深改委首次会议,提到了一个重要问题_图1-4

  这并不容易。

  之前岛妹就曾介绍过,在特定的发展条件下,国务院部分部委保留了一定的产业型管理色彩,换言之,就是 “一条龙”管理,从资源开发到产业利用上,再到环境监测和污染治理,无所不包。

  然而,这些年问题出得并不少。最突出的就是“自家孩子舍不舍得打”的问题。同样一个问题,环保部有责任管,其他部委也可以管,就可能出现两组人马、两套设备,既让决策者倍感困惑,也造成了财政资源的重复浪费。而对于那些环保部想管,但其他部委不希望它插手的问题,又出引发更严重的冲突。

  这次国务院机构改革,在环境保护部的基础上,整合其他六个部委局办的环境监测和污染治理职能,应该说是从根本上解决了“九龙治水”的问题。

 

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